# Lernhilfe — Kurs 1 · Lektion 1: Was ist eine NGO? Begriff, Geschichte, UN-Charta

NGO-Files · Kurs „Was ist eine NGO?" · Stand 2026-05-26
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## Worum es geht (Gliederung)

- Was Artikel 71 sagt — und was nicht
- Wie der Begriff nach Deutschland kam
- Was eine NGO heute rechtlich in Deutschland ist
- Wieviele NGOs gibt es eigentlich? Faktor 47
- Was daraus folgt

## Kernbegriffe & Zahlen

**Artikel 71 der UN-Charta (1945)** — Die drei Sätze, die das Verhältnis der UN zur Zivilgesellschaft regeln und den Begriff „non-governmental organization“ erstmals nennen — ohne ihn zu definieren.

**Definiert Artikel 71, was eine NGO ist?** — Nein. Er legt nur fest, dass der Wirtschafts- und Sozialrat „geeignete Vereinbarungen“ mit nichtstaatlichen Organisationen treffen darf. Eine positive Definition fehlt.

**Seit wann ist „NGO“ amtlicher Rechtsbegriff in Deutschland?** — Seit der deutschen Fassung der UN-Charta von 1973, veröffentlicht im Bundesgesetzblatt anlässlich des Beitritts der Bundesrepublik zu den Vereinten Nationen.

**Ist „NGO“ im deutschen Recht eine Rechtsform?** — Nein. Das Recht kennt Verein, Stiftung, GmbH und gGmbH, aber „NGO“ taucht in keinem Bundesgesetz als Legaldefinition auf. Es ist ein Selbstbild.

**Faktor 47** — Der Unterschied zwischen den beiden NGO-Zählungen für Deutschland: 530 (Bundesregierung 2024) gegenüber rund 25.000 (Zählung von 2015 inklusive Selbsthilfegruppen und Bürgerinitiativen).

**DZI-Spendensumme 2024** — Das Deutsche Zentralinstitut für soziale Fragen weist für 2024 eine Spendensumme von 12,4 Milliarden Euro aus — zählt aber Spendensummen, nicht NGOs.

**BMZ-Arbeitsdefinition einer NGO** — Laut BMZ-Online-Lexikon ein „Verband oder Gruppe, die gemeinsame Interessen vertritt, nicht gewinnorientiert und nicht von staatlichen Institutionen abhängig“ ist — eine Verwaltungs-Faustregel, kein Gesetz.

## Selbsttest

1. Wo wird der Begriff „NGO" völkerrechtlich zum ersten Mal greifbar?
   a) Im Grundgesetz von 1949
   b) In Artikel 71 der UN-Charta von 1945
   c) In der Abgabenordnung
   d) In einer EU-Verordnung von 1992

2. Was legt Artikel 71 über NGOs inhaltlich fest?
   a) Eine genaue Definition, was eine NGO ist
   b) Eine Obergrenze für staatliche Finanzierung
   c) Praktisch nichts — er nennt sie nur, ohne sie zu definieren
   d) Eine Registrierungspflicht

3. Die Zahl der NGOs in Deutschland reicht je nach Zählweise von 530 bis rund 25.000. Welcher Faktor liegt dazwischen?
   a) Faktor 3
   b) Faktor 12
   c) Faktor 47
   d) Faktor 100

4. Ist „NGO" im deutschen Recht eine eigene Rechtsform oder ein definierter Rechtsbegriff?
   a) Ja, eine eigene Rechtsform
   b) Ja, definiert in der Abgabenordnung
   c) Nein — es ist keine Rechtsform und kein Legalbegriff
   d) Nur für gemeinnützige Vereine

### Lösungen

1. **b)** In Artikel 71 der UN-Charta von 1945 — Artikel 71 der UN-Charta (1945) erwähnt „non-governmental organizations" — in drei Sätzen, ohne sie zu definieren.
2. **c)** Praktisch nichts — er nennt sie nur, ohne sie zu definieren — Die Charta sagt nur, der Wirtschafts- und Sozialrat „kann" Vereinbarungen treffen. Eine positive Definition fehlt bis heute.
3. **c)** Faktor 47 — 530 vs. ~25.000 ergibt rund Faktor 47 — beide Zahlen sind richtig, je nachdem, was man unter „NGO" versteht.
4. **c)** Nein — es ist keine Rechtsform und kein Legalbegriff — Das deutsche Recht kennt Verein, Stiftung, gGmbH usw. — aber „NGO" als Legaldefinition gibt es nicht. Es ist eine Selbstbezeichnung.

## Quellen

1. UN-Charta, Artikel 71 — Originaltext der Vereinten Nationen, online beim UN Legal Repertory. Deutsche Fassung: Bundesgesetzblatt 1973 II, S. 430 (Beitritt der Bundesrepublik).
2. UN San Francisco Conference, 25. April – 26. Juni 1945 — Dokumentation des US-Außenministeriums (Foreign Relations of the United States 1945).
3. Bundestag, Kurzmeldung zur NGO-Finanzierung (HIB 2024) — Bestätigung, dass keine gesetzliche Legaldefinition existiert: Bundestag HIB 1119008.
4. BMZ-Lexikon „Nichtregierungsorganisation (NRO)" — behördliche Arbeitsdefinition: bmz.de/de/service/lexikon/14716.
5. Bundeszentrale für politische Bildung (bpb), Zahlen und Fakten Globalisierung — Hintergrund zur Spannweite der NGO-Zählungen: bpb.de/52808.
6. DZI Spenden-Almanach, Spendensumme 2024 — dzi.de.
7. Amadeu Antonio Stiftung, Jahresbericht 2024 — Förderanteil 73 %; Detailauswertung im Wiki-Eintrag Amadeu Antonio Stiftung.

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